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我國(guó)城市更新治理現(xiàn)狀分析與政策建議

發(fā)布日期：2022-09-23 13:54:09   

作為一種城市自我調(diào)節(jié)機(jī)制，城市更新改造一直存在于城市發(fā)展中。其主要目的在于防止、阻止和消除城市衰退，通過(guò)結(jié)構(gòu)與功能的不斷調(diào)節(jié)并相適應(yīng)，增強(qiáng)城市整體機(jī)能，使城市能夠不斷適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展要求，建立起一種新的動(dòng)態(tài)平衡。我國(guó)城市的快速發(fā)展累積了諸多問(wèn)題，城市更新面臨不少困難。一方面，面對(duì)存量?jī)?yōu)化調(diào)整的巨量建設(shè)改造任務(wù)和亟待理順的復(fù)雜產(chǎn)權(quán)關(guān)系，城市更新需要巨大的成本投入，為政府治理和財(cái)政帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，需要有效協(xié)政府、社會(huì)和市場(chǎng)的力量，形成合力推動(dòng)城市更新和存量發(fā)展。另一方面，面對(duì)存量改造區(qū)域高度集聚的人口及其背后隱含的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系和多元訴求，需要在重構(gòu)過(guò)程中進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧的社會(huì)治理格局。
一、部分城市城市更新治理實(shí)踐現(xiàn)狀
（一）上海模式：政府主導(dǎo)，多方協(xié)同
上海的城市更新開(kāi)展較早，其主要做法有：一是出臺(tái)《上海市城市更新條例》，構(gòu)建“1+N”政策體系。核心政策突出“政府引導(dǎo)下的減量增效”，城市更新工作實(shí)行“區(qū)域評(píng)估—實(shí)施計(jì)劃（全生命周期管理）”的實(shí)施路徑。二是落實(shí)政府主導(dǎo)統(tǒng)籌，多方協(xié)作。成立上海市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上海市城市更新中心，探索“政企合作、市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”的更新模式。三是依法規(guī)范，動(dòng)態(tài)治理。以土地合同管理為平臺(tái)，實(shí)施全要素全生命周期管理，確保更新目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。四是聚焦城市生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品供給，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌。
（二）北京模式：多規(guī)合一，存量更新
北京作為首批城市更新試點(diǎn)城市中唯一的一線城市，在實(shí)踐中不僅形成了較為完善的體制機(jī)制，還通過(guò)引入多元市場(chǎng)主體，逐步探索出可推廣的城市更新模式。其主要做法有：一是明確具體更新類(lèi)別，提質(zhì)增效存量空間。北京將城市更新分為六類(lèi)，堅(jiān)持按照城市空間布局和不同圈層功能定位、資源稟賦等，注重分區(qū)引導(dǎo)、分類(lèi)制定政策。二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的“造血”機(jī)制。
建立以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的城市更新行動(dòng)工作機(jī)制；充分激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量等各方積極性，多種方式引入社會(huì)資本，同時(shí)更新改造空間以持有經(jīng)營(yíng)為主，探索形成多渠道投資模式，形成整體打包、項(xiàng)目統(tǒng)籌、綜合平衡的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。三是“多規(guī)合一”的政策機(jī)制。北京將城市更新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系。
（三）深圳模式：強(qiáng)區(qū)放權(quán)，突出保障公共利益
深圳作為首個(gè)引入“城市更新”理念的城市，其主要做法是：首先，構(gòu)建以“城市更新單元”為核心的規(guī)劃編制體系，并實(shí)施“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”，強(qiáng)化實(shí)施，建立合理的技術(shù)支撐。同時(shí)，明確現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)，作為規(guī)劃編制基礎(chǔ)。其次，探索改革土地管理方式，助推產(chǎn)城融合，積極發(fā)揮市場(chǎng)的主動(dòng)性。在全國(guó)首先開(kāi)展城市更新項(xiàng)目無(wú)需土地招拍掛、可通過(guò)協(xié)議出讓模式，采用一、二級(jí)土地市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式，調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商的積極性和主動(dòng)性。對(duì)拆遷補(bǔ)償進(jìn)行法治化探索，有效解決了“釘子戶(hù)”現(xiàn)象。再次，突出保障公共利益，政策層面明確“保證公共利益用地優(yōu)先落實(shí)”。堅(jiān)持以“量”換“地”、減“量”換“地”原則，將公共利益用地與更新項(xiàng)目實(shí)行“捆綁”，強(qiáng)化公共利益用地的空間統(tǒng)籌。最后，在更新模式上采用多種方式并舉，因地制宜地推進(jìn)更新，主要有拆除重建、功能改變和綜合整治3 種方式。
（四）廣州模式：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聚焦多方協(xié)作
廣州將城市更新上升到城市發(fā)展戰(zhàn)略高度。首先，構(gòu)建“1+3+N”規(guī)劃體系，銜接法定規(guī)劃。制定城市更新三年實(shí)施計(jì)劃、五年行動(dòng)方案和十年改規(guī)劃，打破權(quán)屬邊界分割，提升政策整體效益。其次，盤(pán)活存量土地更新機(jī)制。堅(jiān)持推進(jìn)“去房地產(chǎn)化”，盤(pán)活存量低效舊廠房，大力引入科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。再次，探索更新組織模式。推行政府審批、地產(chǎn)導(dǎo)向的“單個(gè)項(xiàng)目”改造和政府主導(dǎo)、綜合績(jī)效的“成片地區(qū)”改造，建立常態(tài)化管理機(jī)制，探索“微改造”。最后，堅(jiān)持將社區(qū)改造與完善基層社會(huì)治理相結(jié)合，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)共同締造。以多元化的城市更新手段促進(jìn)社會(huì)關(guān)系融合、建設(shè)開(kāi)放包容的城市，構(gòu)建新型社會(huì)治理體系。從“三舊”改造的單純物理空間拆建，發(fā)展到空間改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善社會(huì)治理、提高土地利用水平相結(jié)合，推動(dòng)“城市增長(zhǎng)”向“城市成長(zhǎng)”的跨越式轉(zhuǎn)變。
（五）杭州模式：有機(jī)更新，精細(xì)化治理
杭州大力推進(jìn)城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理的有機(jī)更新，初步形成了推進(jìn)“城市有機(jī)更新”、走科學(xué)城市化道路的“杭州經(jīng)驗(yàn)”。一是在城市更新空間治理層面, 強(qiáng)化紅線控制、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等, 構(gòu)筑更加合理的城市生態(tài)格局。二是以“無(wú)違建縣( 市、區(qū))”創(chuàng)建為龍頭，以城中村改造和改拆后土地利用為重點(diǎn)，堅(jiān)持拆舊控新、改拆結(jié)合、應(yīng)拆盡拆、拆用并重，構(gòu)建職責(zé)明確、統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的“1+X”工作體系；按照“農(nóng)村一戶(hù)一檔、城鎮(zhèn)一樓一檔”方式，開(kāi)展違建存量地毯式普查；建立違建防控處置責(zé)任追究制度和新增違法建筑有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。三是在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、集約節(jié)約可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)城市有機(jī)更新。四是在堅(jiān)持“XOD”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)土地的增值，通過(guò)土地的增值反哺城市的發(fā)展。
二、當(dāng)前城市更新實(shí)踐面臨的困境
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃難，依賴(lài)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)路徑
當(dāng)前，我國(guó)城市更新內(nèi)容融合土地增收、裝備更新、設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)規(guī)劃等多項(xiàng)工作，涉及國(guó)土、規(guī)劃、住建、發(fā)改等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)有各自的工作體系，難以有效協(xié)同，嚴(yán)重影響了城市更新的實(shí)施。例如，廣州的“三舊”改造，涉及到內(nèi)部各職能部門(mén)之間、系統(tǒng)規(guī)劃之間均存在不協(xié)調(diào)、不銜接的問(wèn)題。由于城市更新的全過(guò)程需要投入巨大的成本且開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，一些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用過(guò)于依賴(lài)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)路徑。這種模式過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，反而推高了城市更新運(yùn)行治理的成本，給城市環(huán)境、交通、公共服務(wù)等方面帶來(lái)了外部負(fù)效應(yīng)，進(jìn)一步損害了公共利益。推進(jìn)“三舊”項(xiàng)目改造中，大量引進(jìn)市場(chǎng)資金支持項(xiàng)目改造，導(dǎo)致形成了政府、原土地業(yè)主、發(fā)展商之間依靠行政權(quán)力、物權(quán)與融資資本的利益增長(zhǎng)聯(lián)盟。
（二）利益協(xié)調(diào)難，多方博弈曠日持久
城市更新涉及到政府、企業(yè)和居民三大主體。由于“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的存在，三方主體立足點(diǎn)往往是自身代表的利益最大化。城市更新中多元利益主體之間進(jìn)行的利益博弈，本質(zhì)上是通過(guò)充分的談判與協(xié)商，在選擇各方最優(yōu)策略的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利益共識(shí)與利益均衡。政府作為主導(dǎo)者，其博弈出發(fā)點(diǎn)往往體現(xiàn)在推動(dòng)城市更新、保障公共利益、擴(kuò)大財(cái)政收入等方面。開(kāi)發(fā)商作為運(yùn)作者，其博弈出發(fā)點(diǎn)是自身利益的最大化。村民作為土地所有者，其博弈目標(biāo)包括提升收益、改善人居環(huán)境等。老舊小區(qū)業(yè)主對(duì)是否進(jìn)行改造的分歧主要包括，改造對(duì)不同樓層的房子房?jī)r(jià)影響不一、業(yè)主對(duì)改造費(fèi)用接受度不一致，以及對(duì)私密性存在顧慮等方面的問(wèn)題。以電梯為例，利益均衡的協(xié)調(diào)成為最大的羈絆。越是高層住戶(hù)的改造愿望越強(qiáng)烈，而低層，如一二層住戶(hù)則因?yàn)闆](méi)有需求，反而受噪聲影響等持反對(duì)意見(jiàn)，這些反對(duì)意見(jiàn)應(yīng)得到正視，相應(yīng)的補(bǔ)償權(quán)利訴求應(yīng)得到滿足。按照公平化原則，樓層越高的住戶(hù)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用越高，呈現(xiàn)出梯級(jí)遞增的利益分配格局。安裝電梯需要籌資，一部電梯的成本大約在50 萬(wàn)元左右，個(gè)體籌資不是一個(gè)小數(shù)目，尤其對(duì)于中老年群體是一筆不小的負(fù)擔(dān)。這些問(wèn)題若不能得到解決，老舊小區(qū)加裝電梯就很難落到實(shí)處。同樣，停車(chē)場(chǎng)改造會(huì)因?yàn)橛熊?chē)無(wú)車(chē)出現(xiàn)利益博弈，上下水管道改造也有各方訴求差異，各種改造都會(huì)因?yàn)槔骐y以協(xié)調(diào)常常陷入“一人反對(duì)，全員擱置”的困境。如何滿足各方利益訴求、減少協(xié)調(diào)和磨合成本，是老舊小區(qū)改造亟待解決的第二大難題。
（三）開(kāi)發(fā)保護(hù)難，城市文化基因流失
基于我國(guó)長(zhǎng)期濃厚的歷史文化，許多城市都有屬于自身獨(dú)特價(jià)值的建筑和文化。一個(gè)區(qū)域規(guī)劃的變化，一方面關(guān)系著特色建筑文化的去留與保護(hù)，另一方面也關(guān)系著原著居民的去留問(wèn)題。在城市更新過(guò)程中，許多城市在拆除破壞原有的歷史文化建筑后，又在原有的基礎(chǔ)上建立仿古建筑，這不僅破壞了城市沉淀數(shù)百年的文化資源和物質(zhì)財(cái)富，而且對(duì)原建筑周邊的居民生活和商業(yè)都造成了一定程度的破壞。由于在此過(guò)程中受到政府、規(guī)劃師、開(kāi)發(fā)商、媒體、居民等多主體的互相作用和影響，所以在治理過(guò)程中產(chǎn)生許多矛盾和沖突。針對(duì)“拆”與“留”的爭(zhēng)論，如何拆舊建新，如何更新治理留下來(lái)的建筑，這些都是城市更新過(guò)程中不可避免需要討論的問(wèn)題。一個(gè)城市如果失去其固有的底蘊(yùn)和魅力，也就失去了在社會(huì)發(fā)展中的文化競(jìng)爭(zhēng)力，就難以在未來(lái)城市提質(zhì)增效的進(jìn)程中積累動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，個(gè)別歷史文化名城仍存在大拆大建和“拆真建假”的現(xiàn)象，甚至在古城中進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；有的地方在歷史遺存的修復(fù)中不尊重歷史信息，使歷史遺存的價(jià)值大打折扣；有的地方任憑保護(hù)對(duì)象長(zhǎng)期閑置撂荒，不出資進(jìn)行保護(hù)和整治；一些歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃修編和報(bào)批不及時(shí)、對(duì)歷史建筑的認(rèn)定不積極、保護(hù)資金匱乏等。
（四）制度創(chuàng)新難，缺少政策法律支撐
由于我國(guó)的城市更新政策和制度多半是基于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而形成的，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系難以為城市更新提供前瞻性的指導(dǎo)。在管理層面，管理程序滯后，引導(dǎo)和監(jiān)管難以對(duì)居民生活、社區(qū)資源占用等負(fù)外部性的要素進(jìn)行有效的控制。主要原因是，現(xiàn)有的規(guī)劃管理，缺乏社會(huì)力量的加入，管理職能單一。舊建筑有自己獨(dú)有的規(guī)律，以新體系的標(biāo)準(zhǔn)去約束舊建筑的改造，會(huì)讓城市更新老舊小區(qū)改造舉步維艱，治理矛盾愈發(fā)突出。相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)老舊小區(qū)更新缺乏高層次文件的規(guī)范，已有的文件多集中在新小區(qū)建管方面，對(duì)各地老舊小區(qū)更新缺乏指導(dǎo)性。我國(guó)法律法規(guī)中涉及老舊小區(qū)改造的內(nèi)容，主要分散于《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，多數(shù)法律條文為原則性描述，在實(shí)際執(zhí)行中缺乏可操作性。老舊小區(qū)涉及內(nèi)容廣，地方差異性大，因此需要從管理、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面，形成一套獨(dú)特的有針對(duì)性的政策法規(guī)體系。

三、政策建議
（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，健全城市更新政策法規(guī)體系
城市更新治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)大方向，協(xié)調(diào)制度建設(shè)、規(guī)劃銜接和管理體系。首先，要從國(guó)家層面建立規(guī)范性、集成性的法律法規(guī)和方針政策，為地方有序開(kāi)展城市更新相關(guān)事項(xiàng)提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)。其次，在國(guó)家層面的戰(zhàn)略指引下，地方要結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建更加精細(xì)化、有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。盡快出臺(tái)分地區(qū)、分類(lèi)型、分要素、分系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。再次，對(duì)于歷史文化保護(hù)和生態(tài)修復(fù)層面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)。以老城區(qū)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)同步城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主線，以歷史文化保護(hù)為重點(diǎn)，制定城市更新的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。最后，樹(shù)立“全周期管理”理念，動(dòng)態(tài)有效銜接現(xiàn)有的政策法規(guī)。建立城市更新“一張圖”，做好土地利用、財(cái)政金融、組織協(xié)調(diào)、實(shí)施管理之間的有效銜接；做好土地整備、公共住房建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化歷史遺留問(wèn)題等工作有機(jī)銜接；同歷史風(fēng)貌和歷史建筑的保護(hù)與活化利用有機(jī)銜接促使城市更新制度建設(shè)在法治過(guò)程中實(shí)現(xiàn)常態(tài)化優(yōu)
化與提升。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能，完善城市更新整體治理體系
由于城市更新涉及多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，需要系統(tǒng)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是在城市更新的組織結(jié)構(gòu)層面，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)平臺(tái)，組成城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，由城市管理相關(guān)部門(mén)選取專(zhuān)業(yè)人員形成“市—區(qū)—重點(diǎn)片區(qū)—更新單元”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是理清職責(zé)清單，建立科學(xué)的管理機(jī)制。針對(duì)多部門(mén)的參與，重點(diǎn)明確各部門(mén)在城市更新過(guò)程中的權(quán)責(zé)，建立重點(diǎn)權(quán)責(zé)清單，明確城市
更新的審批制度，避免因?yàn)闄?quán)責(zé)不清導(dǎo)致治理過(guò)程中出現(xiàn)推卸責(zé)任、互相扯皮等矛盾。三是數(shù)字賦能城市更新治理，構(gòu)建城市更新治理的整體智治和多跨協(xié)同機(jī)制。在規(guī)劃過(guò)程中要聽(tīng)取文化、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)等多部門(mén)的意見(jiàn)。可以采取意見(jiàn)交流座談會(huì)、意見(jiàn)留言等形式，形成統(tǒng)一的協(xié)商制度運(yùn)行環(huán)境。四是強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，建立全過(guò)程監(jiān)管體系。要轉(zhuǎn)變政府角色, 職責(zé)體系向監(jiān)管型體系轉(zhuǎn)型。主要負(fù)責(zé)人起草相關(guān)政策規(guī)范，組織規(guī)劃計(jì)劃編制，統(tǒng)籌資金、項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管、信息化平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目宣傳。推進(jìn)公益型城市更新工作作為城市更新主管部門(mén)的主要職能，從稅收、財(cái)政等方面加強(qiáng)對(duì)公益型城市更新活動(dòng)的支持。
（三）建立協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建多方參與式平臺(tái)
一是前期規(guī)劃編制、中期建設(shè)過(guò)程，以及后期管理的全過(guò)程更新實(shí)踐，都需要明確多元主體的意愿和參與模式，規(guī)范多方參與的形式、流程、權(quán)利、范圍等細(xì)則，為參與各方的協(xié)商奠定基礎(chǔ)。針對(duì)社會(huì)治理主體缺位問(wèn)題，要積極謀劃居民（村民）協(xié)商談判和參與規(guī)劃平臺(tái)，拓展社區(qū)參與的渠道，同時(shí)確立居民參與的權(quán)限和范圍。居民明確了自己參與的權(quán)限和范圍后，就會(huì)更加積極主動(dòng)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)溝通談判的有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)城市更新治理實(shí)踐“自上而下”的正確引導(dǎo)和“自下而上”的意見(jiàn)反饋相結(jié)合，構(gòu)建伙伴式多方關(guān)系，減少因利益沖突而引發(fā)的社會(huì)矛盾。二是大力支持和培育社會(huì)組織參與城市更新，利用社會(huì)組織和基層組織的力量和資源，更有效地加強(qiáng)與市場(chǎng)、居民的合作。三是強(qiáng)化落實(shí)多元主體參與全程化的制度規(guī)則。在更新計(jì)劃申報(bào)階段、規(guī)劃編制審批階段、土地出讓階段、開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施階段、后續(xù)維護(hù)治理階段的全過(guò)程中，以政策細(xì)則的方式寫(xiě)入文本，給予多方參與協(xié)同治理的合法據(jù)，推動(dòng)市場(chǎng)、政府、社會(huì)主體的監(jiān)督參與規(guī)范化，優(yōu)先保障公共利益和權(quán)利人的合法權(quán)益。
（四）建構(gòu)利益平衡體系，促進(jìn)共建共治共享
一是建立城市更新實(shí)施利益協(xié)商的平臺(tái)、程序和途徑。明確各類(lèi)產(chǎn)權(quán)登記和審批檔案的管理，在平臺(tái)上形成公開(kāi)透明的權(quán)益確定，征收補(bǔ)償制度。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)形成政府監(jiān)管下的相關(guān)利益主體（業(yè)主、開(kāi)發(fā)商等）利益博弈和再分配機(jī)制。二是政府加強(qiáng)對(duì)公共利益保障的調(diào)控作用。立足城市的整體利益，政府需要對(duì)土地性質(zhì)變更、物業(yè)增值的出讓金補(bǔ)償?shù)群侠砝枚愂盏仁侄芜M(jìn)行調(diào)控，落實(shí)城市更新過(guò)程中公共利益的政策措施。三是建立權(quán)利主體利益溝通平臺(tái)，拓寬公眾參與范圍。針對(duì)不同的利益訴求，要合理協(xié)商，尋求利益的最大公約數(shù)。通過(guò)制定合理的補(bǔ)償安置辦，建立起社區(qū)居民認(rèn)可的參與規(guī)則，拓展公眾參與城市更新活動(dòng)的范圍、途徑和影響決策的路徑，保障參與人群年齡、職業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，利益主體更具有代表性，溝通協(xié)商的效果才會(huì)更好。四是強(qiáng)化市場(chǎng)的社會(huì)責(zé)任，制定有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)一系列科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲政策，優(yōu)化存量用地地價(jià)計(jì)收體系，充分挖掘市場(chǎng)主體的積極性和潛力，為其提供政策和資金支持。對(duì)于不符合要求的企業(yè)，要采取一定的懲罰措施并將其計(jì)入企業(yè)信用檔案。此外，企業(yè)要自覺(jué)承擔(dān)對(duì)社會(huì)公眾、生態(tài)環(huán)境、城市歷史文化的社會(huì)責(zé)任，建立健全企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)法律制度和監(jiān)督約束機(jī)制。

素材來(lái)源于雜志2022年第3期（18-22頁(yè)），作者簡(jiǎn)介：魏雙雙，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。通訊作者：楊雪鋒，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授。